1. It is a very comprehensive document and includes many matters which could legitimately be the subject matters of ordinary legislation or administrative action .

यह एक बहुत ही व्यापक दस्तावेज है तथा इसमें अनेक ऐसे विषय सम्मिलित हैं जो औचित्य के विचार से साधारण विधान या प्रशासनिक कार्यवाही की विष्यवस्तु हो सकते थे .