1. 제1차 세계 대전 이후 해군 군축 문제에 관해서는, 1921년과 1922년의 워싱턴 해군 군축 회담에서 체결된 워싱턴 해군 군축 조약에 의해 주력함(전함과 항공모함)에 대해서는 건조 규제와 보유 수량을 확정했지만, 보조함(순양함과 잠수함 등)에 대해서는 여전히 미해결 상태였다.